辽宁拆迁系列之：不作为违法，复议来救济

【事实概要】

张先生等二人是辽宁省XX市X县的居民，二人在该县拥有合法国有工业土地出让使用权以及相应的地上建筑。2010年1月，X县国土资源局和X县人民政府，以“旧城改造”为名，对二人的工业用地使用权地段包括地上建筑进行征地拆迁动员工作。但是，拆迁机关始终不能提供包括项目批准文件、用地批文、规划许可在内的任何政府批文。

尽管如此，2010年8月，X县政府主要领导人在未出示证明征地拆迁合法性文件、未出示身份职务证件，以及在没有和二人签订拆迁补偿协议的情况下，组织社会人员对二人的合法房屋以及附属设施强行拆迁和损毁，造成两位当事人无法弥补的损失。
房屋被毁，土地被征，两位当事人赖以生存和发展的基础从此没了着落。明明是没有任何拆迁批准文件的违法拆迁，当地政府却公然视法律于不顾，视公民合法权益于不顾。当事人咽不下这口气，决定和违法拆迁抗争到底。2012年3月，两位当事人来到北京圣运律师事物所，委托王优银律师、崔凤荣律师为他们依法维权。

【办案掠影】

通过申请政府信息公开，王律师、崔律师和当事人确认了X县拆迁机关没有相应的政府审批文件，这进一步坐实了X县拆迁项目的违法性。作为违法拆迁的策划者和组织者，X县政府和国土资源局难辞其咎。在两位律师的指导下，当事人在3月15日向X市国土资源局提交了查处申请书，要求对X县的违法拆迁行为进行查处。岂料，在当事人的反复催促和提醒下，X市国土资源局既不对拆迁机关的非法拆迁进行调查和查处，也不对当事人进行任何的解释和说明，查处申请一去便石沉大海，杳无音信。

行政机关的冷漠，冷却不了灭当事人愤怒的火焰，也对付不了拥有过硬素质和丰富经验的专业律师。2012年5月，在两位律师的指导下，当事人向辽宁省国土资源厅提交了行政复议申请，要求确认X市国土资源局行政不作为违法。

面对复议机关的调查，X市国土资源局辩解称X市人民政府已经受理了当事人的行政复议申请，并给予了积极处理。但是，X市国土资源局却拿不出相应的证据来证明自己的主张。反观当事人一方：《查处申请书》、EMS邮寄单、国土资源局通知等证据一应俱全。由此，复议机关认识到再也不能否定当事人的合法诉求。2012年7月，辽宁省国土资源厅下达《复议决定书》，认定X市国土资源局行政不作为违法，并责令其履行法定指责。
 

【律师说法】
所谓行政机关不作为违法，是指行政机关在法定期限内，不履行法定行政职责的行为。同行政作为违法一样，行政机关不作为违法，同样属于违反行政法律、法规规定、侵犯行政相对人合法权益的情形，同样可以通过行政复议渠道获取救济。
《行政复议法》第六条列举了十项可以申请行政复议的情形，其中涉及行政机关不作为的包括“不依法办理行政许可的行为”、“不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为”，同时该条的第十一项规定“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益”的，也可以申请行政复议。这表明，《行政复议法》规定的行政复议范围是比较宽松的，对于行政机关不作为违法，只要满足行政机关负有相应义务而不作为、该不作为违反相关法律、行政相对人的合法权益受到侵害这三个条件，就可以针对行政不作为违法申请行政复议。

本案中X市国土资源局负有查处违法拆迁的义务，然而却不履行相关职责，侵害行政相对人权益。而辽宁省国土资源厅作为复议机关，能够直接作出确认行政不作为违法的复议决定，这在行政法制意识还不是十分浓厚的地方行政机关，无论是对于推动行政行为法制化，还是对于保护相对人的合法权益，都是难能可贵而又意义重大的。