河北拆迁系列之：项目申报机关不存在即作出立项批复

—河北省承德市发展和改革委员会被确认违法背后的真相

    文先生是河北省承德市某村村民，在某村拥有合法的宅基地及房屋。自2009年起，因“承德市某地城中村改造综合治理工程项目”，某区政府开始对文先生家的房屋实施拆迁。因拆迁人同意的补偿金额过低，远不能弥补文先生的损失，经多方打听和对比，文先生最终选择了委托北京圣运律师事务所王优银、王光辉二位律师为其维权。

     接受委托后，二位律师代理文先生对承德市发展和改革委员会作出的承发改投资【2009】X号《关于承德市某地城中村改造综合治理工程项目建议书的批复》提起了诉讼。在诉讼过程中，凭借多年法律工作经历造就的职业敏感和敏锐的洞察力，二位律师没有仅仅停留于表面工作，而是做了大量的调查取证，对被告提交的证据做深入的分析，并发现一个惊人的事实：承德市发展和改革委员会作出以上批复之日，项目申报机关A公司尚不存在！但是，被告提交的证据之一：立项申请表上却赫然加盖了写有“A公司”字样的公章！至此，个别人员伪造公章骗取行政许可的事实已经昭然若揭。而承德市发展和改革委员会作出以上批复的时候， A公司不可能提供出用以证明其主体身份的营业执照、组织机构代码证等材料，承德市发展和改革委员会显然未尽到审查义务，存在重大过错，所作出的立项批复也是违法的。

     《行政许可法》第七十九条规定，“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第八十条规定，“被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：“……（三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；……”根据以上规定，文先生向承德市发展和改革委员会提出了查处的申请，请求承德市发展和改革委员会依法对A公司提供虚假材料，以欺骗手段取得行政许可的行为进行查处，对A公司进行行政处罚。而承德市发展和改革委员会收到文先生的申请后，却一直未对A公司的行为进行查处，也未给文先生任何回复。

    针对承德市发展和改革委员会以上行政不作为行为，律师代理文先生向河北省发展和改革委员会提出了行政复议申请，请求复议机关确认承德市发展和改革委员会不作为行为违法，并责令承德市发展和改革委员会对A公司的行为进行查处并答复申请人。2012年3月2日，河北省发展和改革委员会作出了复议决定，确认承德市发展和改革委员会未履行职责违法，并责令其30日内向文先生作出书面答复。至此，本案又取得了一个阶段性胜利，一个在普通老百姓看来无法解决的难题，在专业律师这里迎刃而解。